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劉奇:樹立“綠色化”新理念構建鄉村治理現代

原標題:樹立“綠色化”新理念 構建鄉村治理現代化體系

十八屆三中全會提出要“推進國家治理體系和治理能力現代化”,2015年3月24日,中央政治局會議在十八大提出的“新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化”新四化之外,又增加了“綠色化”,使“四化”變“五化”。“五化”之中,“工業化、城鎮化、農業現代化”是載體,“信息化”是技術手段,“綠色化”應是實現現代化的核心價值理念。
就鄉村治理而言,要實現治理現代化首先需要以“綠色化”的理念,構建一個包含經濟、政治、社會、文化、生態五位一體的新體系。即按照生態學原理,通過五大系統自身及各系統之間物質循環、能量流動和信息交換,構建一個相互作用、共同促進的有機治理整體,這就是鄉村治理現代化體系的總體構架和基本內涵。
這五大系統分別是:優化的經濟生態系統、民主的政治生態系統、和諧的社會生態系統、繁榮的文化生態系統、文明的自然生態系統。
通過五大系統構建,形成一個政治自覺、經濟自由、社會自治、文化自主、生態自然的“五自”新格局。

一、優化的經濟生態系統

經濟活動是一個瞬息萬變的復雜系統,它需要應時而動,隨時更新,不斷優化,當前,應重點抓好四件事:
1. 發展兩型農業。兩型農業指的是資源節約型、環境友好型農業。我們要依靠打造資源節約型、環境友好型的兩型農業,實現我國農業由粗放到精准的跨越,實現產品綠色、生態、有機的目標。想要實現兩型農業必須做到以下幾點:

第一,打造四條循環鏈條。(1)糧食及副產品生產加工鏈條﹔(2)畜牧水產生產加工鏈條﹔(3)林業及林產品生產加工鏈條﹔(4)農作物秸稈綜合利用鏈條。這四條鏈條的打造不但有利於打破傳統農業隻停留在種、養階段的局限,促進農民增收,而且有利於充分利用農業自然資源,促進資源節約型、環境友好型農業的建設。例如,我國每年生產6億噸糧食的同時會產生6億多噸秸稈,目前基層在秸稈利用方面很頭痛,為了防止農民焚燒秸稈,每年都要投入巨資,花很大力氣,許多地方每逢收割季節,鄉村干部一連十數日在田間日夜蹲守。如果大力發展食草的畜牧業,遵循大自然的分工,農作物的種子讓人吃,根莖葉養牲畜,就不會出現牲畜和人搶糧、秸稈無處存放的困局。

有關專家測算,中國現在奶牛飼養精粗飼料比為6︰4,如調整為3︰7,則奶牛生命周期和生育能力會大大提高。過度消耗糧食竟至影響奶業發展,適得其反。農民進城,口糧減少1�3,而奶制品消費增加一倍,居民收入增加1%,奶制品消費將增加0.8%,中國奶牛存欄1400萬頭,產奶3600萬噸,世界排名第三(世界排名前五位的牛奶大國是美國9000萬噸、印度5600萬噸、中國3600萬噸、巴西3210萬噸、俄羅斯3200萬噸),2014年,我國牛奶需求量4900萬噸,到2020年將達6000萬噸,不當的飼料配比,嚴重制約奶牛的發展,生命周期縮短、生育能力降低,從而影響市場供給,不得不大量進口奶制品。

第二,控制面源污染。目前農藥、化肥、地膜、除草劑、重金屬、水體的污染愈演愈烈。首先,農藥化肥的超量使用危害巨大。有些除草劑,例如見綠殺、百草枯等,只是聽名字就知道其對農業生態系統的破壞十分嚴重。我國化肥使用量世界第一,佔世界總量的1/3,是美國和印度的總和,導致土壤酸化嚴重,自然界土壤PH值下降一個單位需要上萬年,但我國耕地PH值下降0.5個單位隻用了30年,“地越來越饞”,用量一減,產量就減,就像人吸毒,明知有害也停不下來。我國化肥投入的邊際效益也在下降,1998-2013年,我國小麥氮肥施用量增長200%,但單產隻增長50%,與此同時,英國施用量不及我國85%,但產量卻是我國的1.3倍。農藥化肥的超量使用不僅會因為未完全降解的殘留對人畜造成直接毒害,而且還會使土壤板結降低土地質量。有關方面調查,我國土壤有機質含量僅為0.7%,世界最好的土壤含量為12%,日本為10%。其次,水體污染也不容忽視。我國的水體污染不僅來源於農藥、化肥殘留,還來源於工業廢水、醫藥產品。有人做過實驗,檢測到我國地表水含有68種抗生素,90多種非抗生素。也就是說,隻要我們喝一口水就會被動地吃下150多種藥物。我國的國土已經有1/3被酸雨覆蓋,有專家甚至說“逢雨必酸”。工業廢水已經使我國產生了260多個癌症村。再者,地膜污染亟需處理。作為“白色污染”,地膜在土壤中的殘留會影響到土壤的透氣性和土壤結構,對農作物產量造成重大影響。以棉花為例,一畝地如果殘留3.5公斤,就會減產15%,而我國全國平均每畝地殘留地膜達4公斤以上。在一次新疆20個產棉縣的調查中發現,那裡土壤中的地膜含量高達16.88公斤/畝。最后,重金屬污染情況嚴重。據報道,我國現在有2000多萬公頃土地受到了重金屬污染,這個面積相當於全國耕地的1/5,而治理重金屬污染土地十分困難,成本高昂。如果是一公頃廠房受到重金屬污染,想要把它恢復到原樣,需要花費1億美元的成本。有人說,中國人死后拍扁了就是一張完整的化學元素周期表,吃的喝的呼吸的各種化學元素無所不包。你可以不吃中藥,你可以不吃西藥,但你很難不吃農藥。你可以不喝飲料,你可以不喝牛奶,但你無法不喝飲用水。可見面源污染嚴重威脅到了國民的身心健康,已經成為農業發展中的突出問題,嚴重影響我國農業生態系統的優化。有必要下大力氣解決好這個問題。